Rahapelien järjestäminen on ollut luvanvaraista Suomessa jo 1920-luvun alkupuolelta lähtien. Vuosikymmenien ajan markkinoilla oli vain kaksi toimijaa: peliautomaatteja ja kasinoita hoitava Raha-automaattiyhdistys sekä vedonlyöntiä hoitava Veikkaus. Myöhemmin totopelit eriytettiin omaksi osakseen, joka annettiin kokonaan Suomen Hippoksen omistamalle Fintotolle. Vuonna 2017 nämä kolme toimijaa yhdistyivät, minkä jälkeen markkinoilla on ollut ainoastaan yksi toimija, Veikkaus.
Veikkauksen tavoitteena on tukea muun muassa kotimaista urheilua, nuorisotyötä, tiedettä ja sosiaali- ja terveysjärjestöjä. Sen tuotoilla tuetaan lukuisia eri järjestöjä, minkä lisäksi se maksaa vuosittain veroja valtiolle. Molempien määrä on kuitenkin pienentynyt tasaisesti viime vuosikymmenen aikana.
Pelaamisen valuessa yhä enemmän yksinoikeusjärjestelmän ulkopuolelle, ollaan Suomessa siirtymässä monopolimallista lisenssijärjestelmään. Miten rahapelaamista verotetaan Suomessa ja miltä tulevaisuus näyttää? Tutustu aiheeseen tarkemmin alla olevassa artikkelissa.
Rahapelaamisen verotus Suomessa
Rahapelaaminen tuo verotuottoja Suomessa kahdella eri tavalla. Kotimaan markkinoilla on tällä hetkellä ainoastaan yksi laillinen toimija, joka on Veikkaus. Veikkaus maksaa toiminnastaan veroja valtiolle, minkä lisäksi sen liikevoitoilla tuetaan eri järjestöjä.
Tällä hetkellä rahapelaamiseen käytettävistä varoista vain noin puolet menee Veikkauksen peleihin. Loput käytetään yksinoikeusjärjestelmän ulkopuolella eli ulkomaisilla nettikasinoilla. Vuonna 2023 Veikkaus maksoi valtiolle arpajaisveroa 51,7 miljoonaa euroa, joka oli 15,4 miljoonaa euroa enemmän kuin edellisenä vuonna. Verotuottojen kasvu ei kuitenkaan johtunut Veikkauksen paremmasta tuloksesta, vaan arpajaisveron nostosta.
Rahapelaaminen tuo jonkin verran verotuloja myös pelaajien kautta. Ulkomaisilta nettikasinoilta saadut pelivoitot ovat pelaajan tuloveroa aina silloin, kun nettikasino ei ole verovapaa. Suomen verottajan linjauksen mukaan verovapaita kasinoita ovat kaikki ne, jotka on rekisteröity ETA-alueelle ja jotka toimivat ETA-maan myöntämällä lisenssillä.
Tämä johtuu siitä, että nämä kasinot ovat jo maksaneet verot rahapelaamisen järjestämisestä toiseen ETA-maahan. Sen ansiosta niillä pelatessa kaikki voitot ovat verottomia täysin samalla tavalla kuin Veikkauksen pelejä pelatessa. Jos haluat tietää aiheesta tarkemmin, opi lisää verovapaista kasinoista lukemalla verovapaista lisensseistä tarkemmin.
Kaikilla muilla kasinoilla pelatessa voitot lasketaan pelaajan tuloveroksi. Ne ovat oma-aloitteisia veroja, jotka tulee ilmoittaa itse viimeistään veroilmoitusta täyttäessä. Tämän jälkeen verotusta korjataan kattamaan myös niiden määrä.
Käytännössä pelaajilta saatujen verojen määrä on melko vähäinen. Ulkomaisille nettikasinoille käytetään arvioiden mukaan jopa yli 500 miljoonaa euroa Suomessa, mutta iso osa näistä kohdistuu verovapaille kasinoille. Lopuista maksetaan tuloista ja voittojen määrästä riippuva tulovero, jonka määrää ei ole tilastoitu.
Verotuotot valuvat yhä enemmän ulkomaille
Rahapelaaminen on muuttanut muotoaan, ja ennen automaatteihin suuntautunut pelaaminen tapahtuu nykyään nettikasinoilla. Tämä on pienentänyt Veikkauksen pottia vuodesta toiseen, ja arvioiden mukaan enää vain noin puolet pelaamisesta suuntautuu yksinoikeusjärjestelmän sisälle. Tämä on pienentänyt merkittävästi valtion verotuloja sekä eri järjestöjen saamia tukieuroja.
Uusi hallitus päätti siksi ottaa siirtymisen monopolimallista lisenssijärjestelmään yhdeksi hallitusohjelman tavoitteista. Tarkoitus on saada uusi järjestelmä käyttöön vuoden 2026 alusta, jolloin yhä suurempi osa pelieuroista saataisiin jälleen valvotun toiminnan piiriin.
Myös Veikkaus on ollut uudistuksen puolella, koska nykyisellä mallilla sen on erittäin vaikea pysyä mukana kilpailussa. Lisenssijärjestelmään siirtyminen toisi kaikki toimijat samalle viivalle, mikä lisäisi myös Veikkauksen mahdollisuuksia pitää kiinni asemastaan.
Uudistus käynnistettiin selvityshankkeella ja suunnittelutyöllä, joka on kuitenkin edennyt hitaasti. Mallia on haettu muista Pohjoismaista, jotka ovat ehtineet purkaa monopolijärjestelmät ennen Suomea. Näiden esimerkkien perusteella on pyritty rakentamaan oma lisenssi, joka kiinnostaisi toimijoita ja saisi pelaamiseen käytettävät eurot jälleen valvonnan piiriin.
Tanska on onnistunut ohjaamaan suurimman osan pelaamisesta lisenssijärjestelmän sisälle. Tällä hetkellä lisenssejä on myönnetty jo lähes 800, joten maassa on runsaasti lisensoituja toimijoita. Ennen lisenssijärjestelmään siirtymistä alle 40% pelaamisesta suuntautui luvanvaraisille toimijoille. Nyt luku on kuitenkin jo lähes 90% eli maa on onnistunut uudistuksessa todella hyvin.
Ruotsissa uudistus tehtiin vuonna 2019 ja tulokset olivat aluksi lupaavia. Aiemmin alle puolet rahapelaamisesta suuntautui valtion omistamalle Svenska Spelille. Lisenssijärjestelmään siirtyminen suuntasi pelaajia tehokkaasti lisensoitujen toimijoiden piiriin, mikä nosti kanavointiasteen jopa 89 prosenttiin. Täysin ilman ongelmia uudistus ei kuitenkaan ole edennyt, ja pelkona on kehityksen kulkeminen tulevaisuudessa toiseen suuntaan.
Ruotsin lisenssi on tunnettu erittäin tiukoista ehdoista, jotka saavat osan pelaajista suuntaamaan ulkomaisten nettikasinoiden pariin. Erityisesti bonusten rajoittaminen hiertää sekä lisensoituja toimijoita että pelaajia, ja rajoituksiin onkin toivottu lievennyksiä tietyiltä osin.
Haasteena pelaamisen vastuullisuus
Lisenssijärjestelmän suurimpia ongelmia on vastuullisen pelaamisen toteuttaminen siten, että lisenssi on vielä kasinoille kilpailukykyinen.
Ruotsissa lisenssipohjainen vero on 18 prosenttia ja Tanskassa 28 prosenttia. Suomen oma lisenssijärjestelmä on vielä tekeillä, mutta verotuksen aste asettuu todennäköisesti naapurimaiden kanssa samalle linjalle.
Koska iso siivu rahapelaamisesta suuntautuu tällä hetkellä ulkomaisille nettikasinoille, tarkkoja lukuja markkinoiden koosta ei ole. Veikkauksen arvioiden mukaan rahapelaamisen markkinoiden koko olisi kuitenkin noin 1 500 miljoonaa euroa, josta vain osa tuo tällä hetkellä verotuloja valtion kassaan. Jos lisenssijärjestelmä toisi suurimman osan pelaamisesta järjestelmän sisälle, voisi valtio saada niiden toiminnasta merkittävän potin verotuloja joka vuosi.
Uudistuksen suurin haaste on kuitenkin pelaamisen vastuullisuus, jota halutaan toteuttaa lisenssijärjestelmään siirtymisestä huolimatta. Tutkimusten mukaan esimerkiksi suurin osa peliautomaattien tuotoista tulee huono-osaisilta alueilta. Ongelmapelaaminen koskettaa vain pientä joukkoa, mutta näiden keskuudessa ongelmien mittakaava voi olla suuri.
Rahapelijärjestelmän uudistuksen suurimpia kiistan aiheuttajia onkin ollut markkinointi. Rahapelien näkyvyyden on tutkimuksissa todettu lisäävän ongelmapelaamista, ja siksi se olisi haluttu kieltää kokonaan. Täydellinen markkinointikielto vähentäisi kuitenkin merkittävästi lisenssin kiinnostavuutta toimijoiden keskuudessa, mikä saattaisi johtaa uudistuksen epäonnistumiseen.
Lisenssin hankkimisen jälkeen toiminnasta maksetaan merkittävä summa vuodessa valtiolle veroina. Jotta se kannattaa hankkia, täytyy lisenssin tuoda pelialan yritykselle myös hyötyjä. Tämä hyöty voi olla esimerkiksi mahdollisuus markkinoida toimintaa pelaajille.
Rahapelijärjestelmän uudistus on tärkeää myös pelaamisen vastuullisuuden osalta. Kun pelaaminen suuntautuu ulkomaisille nettikasinoille, ei valtiolla ole käytännössä mahdollisuuksia puuttua kasinoiden toimintaan. Ongelmiin voidaankin puuttua ainoastaan silloin, kun pelaaminen suuntautuu lisenssijärjestelmän sisälle.
Tästä syystä on tärkeä tehdä lisenssistä kiinnostava pelialan yrityksille. Sen lisäksi lisenssin ehtojen on sallittava toiminta, joka tuo pelaajat niiden sivuille lisenssijärjestelmän ulkopuolisten kasinoiden sijaan.
