Petteri Orpon luotsaaman hallituksen ohjelmaan kirjattiin heti toimikauden aluksi tavoite rahapelimonopolin purkamisesta ja lisenssijärjestelmään siirtymisestä. Uudistusta on puskettu eteenpäin nopeasti, ja hallitus antoi 20.3.2025 eduskunnalle ehdotuksen uudesta rahapelijärjestelmästä.
Veikkauksella on ollut monopoli rahapeleihin pitkään, joten markkinoiden avaaminen kilpailulle on iso muutos. Tavoitteena on ohjata yhä suurempi osa pelaajista säädellyn toiminnan piiriin pelaamisen suuntautuessa yhä enemmässä määrin nettiin.
Uudistuksen toteutuminen tarkoittaa sitä, että kotimaan markkinoille tulee parin vuoden päästä jopa kymmeniä uusia toimijoita. Veikkaus säilyttää kuitenkin monopolin tietyissä peleissä, mikä takaa esimerkiksi suosittujen lottopelien jatkumisen nykyisellä tavalla.
Markkinat avataan kilpailulle osittain
Julkisuudessa on keskusteltu paljon Veikkauksen monopolin purkamisesta, mutta se tapahtuu vain osittain.
Veikkaukselle jää edelleen monopoli sen pelatuimpiin peleihin, joita ovat raaputusarvat ja lottopelit. Niiden lisäksi monopolin alle jäävät edelleen kaikki fyysinen pelaaminen peliautomaatista kotimaan ainoaan kivijalkakasinoon.
Muut pelit vapautetaan kuitenkin kilpailulle, ja myös kansainvälisesti toimiva turvallinen nettikasino voi hakea lisenssiä kotimaan markkinoilla toimimiseen. Lisenssin turvin on sallittua tarjota kasinopelejä ja vedonlyöntiä, joiden pelaaminen suuntautuu jo nykyään isolta osin yksinoikeusjärjestelmän ulkopuolelle. Myös totopelit vapautetaan kilpailulle.
Ehdotuksessa annetun aikataulun mukaan toimilupaa eli lisenssiä voi hakea vuoden 2026 alusta. Uuteen järjestelmään siirtymiseen on varattu vuosi aikaa, joten rahapelejä voi tarjota vuoden 2027 alusta lähtien. Peliohjelmistojen osalta aikataulu on tätä vuoden pidempi, ja lisenssi tulee olla vasta vuoden 2028 alusta.
Uudistuksen myötä Veikkaus toimii kahdella eri markkinalla, joten se jaetaan kahteen osaan. Toisen näistä on haettava toimilupaa monopolin alle jääviin peleihin, kun taas toinen hakee muiden toimijoiden kanssa lisenssiä kilpailulle avattujen pelien tarjoamiseen.
Lisenssijärjestelmää varten perustetaan uusi virasto
Tällä hetkellä rahapeleihin liittyvän lainsäädännön noudattamista valvoo Poliisihallitus. Uudistuksen myötä perustetaan uusi virasto, jolle valvonta siirtyy.
Viraston nimenä on Lupa- ja valvontavirasto, jolle valvonta siirtyy vuoden 2027 alussa. Uuden viraston perustamista koskeva hallituksen esitys annettiin eduskunnalle jo 13.3.2025, ja poliisihallitus hoitaa myös lupa-asioita uuden viraston aloittamiseen saakka.
Uuden viraston tehtävät ovat laajat, ja niihin kuuluu myös paljon muuta kuin lupahakemusten käsittely ja lisenssien myöntäminen. Valtuudet tulevat olemaan laajat, ja tarvittaessa viranomainen voi määrätä erilaisia seuraamusmaksuja tai jopa peruuttaa toimiluvan.
Valvontaan käytetään muun muassa teknisiä keinoja, koeostoja ja tarkastuksia, joiden perusteella voidaan määrätä esimerkiksi poistamaan luvanvastaista sisältöä.
Nettikasinot voivat näkyä katukuvassa
Markkinoinnin salliminen oli yksi niistä aiheista, joka aiheutti eniten keskustelua Orpon hallituksen ministerien ja lausuntoja antaneiden tahojen välillä. Lopullisessa esityksessä markkinointi on sallittua, mutta sille on asetettu tiukat rajat.
Lisenssin saanut toimija voi markkinoida omaa toimintaa sekä yhtiötään tapahtumissa ja muissa kanavissa. Näin sallitaan esimerkiksi yksittäisen urheilijan tai urheilujoukkueen sponsorointi, mikä oli kotimaiselle urheilulle toivottu piristysruiske.
Sponsoroinnissa ja ulkomarkkinoinnissa kielletään kuitenkin pelaamisen mainostaminen. Sen myötä mainonta tulee kohdistumaan brändeihin pelaamisen sijaan. Sosiaalisen median vaikuttajien tekemä markkinointi on kiellettyä.
Markkinoinnin sallimisella on kaksi tavoitetta. Toinen on lisätä järjestelmän kilpailukykyä, jotta toimijat siirtyvät lisenssijärjestelmään. Markkinoinnin sallimisella pyritään kuitenkin myös ohjaamaan pelaajia toimiluvan saaneiden toimijoiden sivuille. Kaikki markkinointi tulee kuitenkin tapahtua tiukoissa raameissa.
Lisenssin saamisen ehtona on pelihaittojen ehkäisy
Lisenssijärjestelmän uudistusta koskevien kysymysten ja vastausten joukossa kerrotaan, että toimiluvan saaminen edellyttää toimia pelihaittojen ehkäisyn eteen.
Kasinolle kirjautuminen edellyttää sähköistä tunnistautumista, millä voidaan ehkäistä erittäin tehokkaasti alaikäisten pääsy rahapelien äärelle. Lisäksi pelaajille tulee tarjota mahdollisuus itserajoitustyökalujen hyödyntämiseen ja oman pelihistorian seuraamiseen.
Myös rahapelejä tarjoavan toimijan tulee seurata pelaajien käyttäytymistä ja tarvittaessa puuttua ongelmiin. Kasinoa voidaan velvoittaa asettamaan rajoja pelaajille pelitilille tehtävien talletusten ja pelien ääressä vietetyn ajan suhteen.
Lisäksi perustetaan keskitetty rekisteri, jonka kautta pelaajat voivat pyytää estoa pelaamiseen. Rekisterin kautta pyydetty esto tulee voimaan kaikkien lisenssin saaneiden toimijoiden sivuilla.
Pelaamista lisenssijärjestelmän ulkopuolella ei kielletä
Vaikka lisenssijärjestelmä uudistuu, ei pelaamista järjestelmän ulkopuolella kielletä. Siten pelisivustot voi edelleen valita vapaasti netin laajasta kattauksesta, eikä esitykseen ole kirjattu maksuliikenne-estoja tai muita toimia.
Yksi suuri muutos on kuitenkin suunnitteilla. Lisenssijärjestelmään siirtymisen myötä ainoastaan sen sisällä tapahtuva pelaaminen on verovapaata, kun taas muista peleistä verot tulevat pelaajan maksettavaksi.
Näin myös muualla ETA-alueella tapahtuva pelaaminen muuttuu verolliseksi, eikä ole nykyhetken tavoin verovapaata. Myös tällä pyritään ohjaamaan pelaajien valintoja, vaikka suoria kieltoja ei ole suunnitteilla.
