Suomen rahapelaamista koskeva lainsäädäntö on ollut pitkään yksi Euroopan tiukimmista, ja sillä on ollut merkittävä vaikutus iGaming-alan kehitykseen. Kasinopelaaminen, vedonlyönti ja muut rahapelipalvelut ovat olleet vahvasti säänneltyjä, ja valtio on säilyttänyt tiukan otteen monopolilla siitä, miten ja missä suomalaiset voivat pelata.
Tiukka säätely ei kuitenkaan ole tuonut toivottuja tuloksia, kun nettipelaaminen on mahdollistanut pelaamisen myös kansainvälisillä pelisivustoilla. Pian lainsäädäntöön on kuitenkin tulossa muutos, kun rahapelaaminen avataan kansainvälisille toimijoille.
Mitä iGaming on?
Aivan ensimmäiseksi on hyvä määritellä, mitä termi iGaming tarkoittaa. Tiivistetysti sanottuna iGaming käsittää kaikenlaiset verkossa digitaalisesti pelattavat rahapelit, kuten nettikasinopelit ja vedonlyönnin. Alalla toimivat yritykset tarjoavat pelejä, pelialustoja, pelisisältöä sekä ohjelmistoja.
Lisäksi alalle on tullut myös nettikasinopelaamiseen liittyviä sivustoja, kuten askgamblers.com/online-casinos/countries/fi/, jotka tarjoavat pelaajille muun muassa kasino- ja peliarvosteluja sekä tietoa iGaming-pelaamiseen liittyen. Koska nettikasinoita on nykyään valtavasti, etsivät pelaajat tietoa ja tukea esimerkiksi itselle sopivan nettikasinon valintaan. Nettikasinoita ja vedonlyöntiä käsittelevät sivustot tarjoavat pelaajille myös ajankohtaisia uutisia, mikä auttaa pelaajia navigoimaan alati muuttuvalla iGaming-alalla.
iGaming on globaalisti yksi nopeimmin kasvavista toimialoista. Vuonna 2023 iGaming-markkinoiden arvioitiin kasvavan maailmanlaajuisesti yli 70 miljardin dollarin arvoiseksi, ja niiden odotetaan kasvavan vuosittain noin 10 prosenttia vuoteen 2030 asti. Kasvun takana on etenkin mobiiliteknologian kehitys ja laaja saatavuus eri markkinoilla. Myös rahapelaamisen sääntelyn muutoksilla on osuutta alan kasvuun.
iGaming-ala on kansainvälinen, ja rajat ylittävä kilpailu on kenties suurin haaste nykyiselle lainsäädännölle. Netissä tapahtuvan rahapelaamisen valvominen ja sääntely on haastavaa, mikä on pakottanut valtiot muuttamaan rahapelaamista koskevaa lainsäädäntöään. Sillä on puolestaan ollut vaikutuksia iGaming-alaan globaalisti.
Suomen tiukka kasinolainsäädäntö
Valtion omistama yritys on ainoa, joka on saanut tarjota rahapelejä Suomessa, ja sen monopoliasema rahapelimarkkinoilla on ollut sinetöitynä jo vuosikymmenien ajan. Lisäksi Ahvenanmaalla rahapelejä on saanut tarjota laillisesti Paf.
Monopoli on kattanut kasinopelit, kolikkopelit, vedonlyönnin ja arpajaiset sekä verkossa että fyysisillä toimipisteillä. Veikkauksen tuottoja käytetään suomalaisen hyvinvoinnin tukemiseen esimerkiksi kulttuurin, urheilun ja nuorisotyön kautta, minkä perusteella Suomi on voinut säilyttää yksinoikeusjärjestelmän, vaikka se ei ole ollut linjassa EU:n kilpailulainsäädännön kanssa.
Vaikka EU:ssa ei ole yhtenäistä rahapelaamista koskevaa lakia, suosii EU vapaata markkinoille pääsyä ja kilpailua. Monilla EU-mailla on omat valtiolliset kasinolisenssit, ja EU onkin painostanut Suomea avaamaan rahapelimarkkinansa kilpailulle eli kansainvälisille toimijoille.
Rahapelimonopoli on yksi suurimmista tekijöistä, joka on vaikuttanut iGaming-alan toimintaan Suomessa. Valtion hallitsema yksinoikeusjärjestelmä oli pitkään laajasti kansalaisten hyväksymä, ja se herätti luottamusta siihen, että rahapelitoiminta on valvottua ja yhteiskunnan etua palvelevaa. Edeltävän vuosikymmenen aikana rahapelaaminen on kuitenkin siirtynyt yhä suuremmissa määrin verkkoon, mikä on tuonut haasteita monopolijärjestelmän ylläpitämiselle.
Monopolin takia iGaming-markkinoiden ulkomaalaiset toimijat eivät ole voineet toimia Suomessa laillisesti. Käytännössä se tarkoittaa, että esimerkiksi nettikasinot eivät ole voineet rekisteröityä Suomessa.
Veikkauksella on myös yksinoikeus mainostaa pelejään Suomessa, mikä tarkoittaa, että ulkomaiset kasinot eivät voi mainostaa toimintaansa suoraan suomalaisille pelaajille. Tämä rajoitus on vaikuttanut merkittävästi iGaming-alaan, sillä suomalaisia pelaajia tavoittelevien toimijoiden on täytynyt kehittää muita tapoja tavoittaa suomalaiset pelaajat.
Sääntelyn negatiiviset vaikutukset
Tiukka sääntely ei välttämättä toimi toivotulla tavalla. Kun pelaajat kokevat, että tarjotut palvelut eivät ole riittäviä tai tarpeeksi kiinnostavia, etsivät he vaihtoehtoja muualta. Tämä trendi on nähty myös Suomessa.
Vaikka lainsäädäntö rajoittaa ulkomaisten kasino-operaattoreiden toimintaa, suomalaiset pelaajat voivat silti halutessaan pelata ulkomaisilla sivustoilla, sillä laki ei estä yksittäisiä pelaajia pelaamasta muissa maissa rekisteröidyillä nettikasinoilla. Tämä on johtanut siihen, että monet suomalaiset pelaavat ulkomaisilla nettikasinoilla, jotka tarjoavat enemmän vaihtoehtoja, mitä Veikkaus pystyy tarjoamaan. Kun otetaan huomioon nettikasinoiden valtava määrä, on suomalaispelaajilla ollut pääsy valtavan määrään pelejä. Samalla tosin yhä suurempi määrä pelaamiseen käytetyistä rahoista on valunut ulkomaisille toimijoille valtion kassan sijaan.
Muissa maissa rekisteröidyillä sivustoilla pelaamiseen voi kuitenkin liittyä ongelmia, jos pelaaja epäonnekseen valitsee sivuston, joka ei ole luotettavan peliviranomaisen lisensoima. Tällöin pelaajalla ei ole mitään suojaa eikä lain tukemia keinoja, jos kasinon kanssa tulee erimielisyyksiä esimerkiksi voittojen kotiuttamisesta.
Euroopassa Maltan peliviranomaisen MGA:n ja Viron vero- ja tullihallituksen lisensoimia nettikasinoita ja vedonlyöntisivustoja pidetään arvossa niiden tiukkojen vaatimusten ja standardien ansiosta. Koska ne kuuluvat EU:n alaisuuteen, on pelaajilla myös EU:n säännösten turva. Lisäksi vastuullisen pelaamisen toimenpiteet ja pelaajien tunnistaminen ovat keskeinen osa EU:n iGaming-sääntelyä. Sen sijaan esimerkiksi Curacaon lisenssin saaminen ei vaadi kasinoilta yhtä korkeita standardeja, minkä takia niitä ei pidetä yhtä luotettavina.
Moni alan asiantuntija uskoo, että joustavampien säännösten täytäntöönpano ja nykyisten rajoitusten lieventäminen johtavat myönteisiin tuloksiin. Tiukka sääntely ajaa pelaajia houkuttelevampien, ja mahdollisesti laittomien tarjousten äärelle, mikä voi johtaa ongelmapelaamisen lisääntymiseen, kun vastuullista pelaamista ja markkinointia tukevat käytännöt puuttuvat. Sääntelyn keventäminen sen sijaan mahdollistaa paremman valvonnan, kun toimijat ovat saman sääntelyn piirissä. Se myös edistää markkinoiden kasvua ja tuo verotuloja valtiolle, jotka muutoin valuvat ulkomaisten pelifirmojen taskuihin.
Rahapelaamisen sääntelyn uusi aikakausi on käsillä
Monet ulkomaiset kasinot tarjoavatkin suomalaisille suunnattuja pelisivustoja, jotka on toteutettu suomeksi asiakastukea myöten. Samoin tarjolla olevat maksutavat on valittu suomalaispelaajia ajatellen – kasinolle kirjautuminen onnistuu monesti kotimaisilla verkkopankkitunnuksilla.
Yhdellä nettikasinolla saattaa olla jopa tuhansien pelien valikoima, johon kuuluu muun muassa digitaalisia kolikko-, pöytä-, live- ja muita rahapelejä, kuten bingoa. Lisäksi kasinoilla pelaajia houkuttelevat paremmat palautusprosentit ja erilaiset bonukset.
Myös vedonlyönnin puolella betsaajille on enemmän vaihtoehtoja niin vetokohteiden kuin vetotyyppien saralla. Nykyään vetoa voi lyödä muustakin kuin perinteisistä urheilukohteista. Tarjolla on niin politiikan kohteita, kuten kuka ehdokkaista voittaa Yhdysvaltain presidentinvaalit, sekä viihdekohteita Euroviisuista Oscareihin.
Suomalaiset pelaajat ovat löytäneet tiensä ulkomaisille kasinoille niin sankoin joukoin, että yksinoikeusjärjestelmää alettiin pitää vanhanaikaisena. Veikkaus itse ehdotti monopolijärjestelmän purkamista jo syksyllä 2022, sillä se katsoi, että kansainvälisten nettikasinoiden saavuttama markkina-asema on niin suuri, että monopolijärjestelmän kannattavuus oli kyseenalaista. Arvioiden mukaan jo yli puolet suomalaisten pelaamista rahoista menee ulkomaisille toimijoille.
Siirtyminen lisenssijärjestelmään tapahtuu pian
Suomessa ollaan nyt siirtymässä uuteen aikakauteen, sillä vireillä on siirtyminen rahapelien lisenssijärjestelmään vuoteen 2026 mennessä. Käytännössä se tarkoittaa, että verkossa tapahtuva kasinopelaaminen ja vedonlyönti tullaan vapauttamaan kilpailulle. Sen sijaan fyysiset rahapeliautomaatit, lottopelit, raaputusarvat, totopelit ja kasinon perustaminen jäävät yhä valtion firman yksinoikeudeksi.
Tämä muutos mahdollistaa kansainvälisten nettikasinoiden ja muiden rahapelisivustojen laillisen toiminnan ja markkinoinnin Suomessa. Lisenssimallissa rahapelilisenssejä voidaan myöntää kansainvälisille toimijoille, jotka siten maksavat veroja Suomeen ja noudattavat Suomen rahapelaamista koskevaa sääntelyä.
Lakiuudistuksen tavoitteena on tuoda rahapelitoiminta laajemmin ja tasapuolisemman sääntelyn ja verotuksen alaisuuteen, kun samat säännöt koskevat sekä suomalaista että ulkomaisia yrityksiä. Koska ulkomaiset nettikasinot eivät ole toistaiseksi voineet rekisteröityä Suomessa, ei niiden ole tarvinnut noudattaa Suomen rahapelaamista koskevaa sääntelyä eikä suomalaisten pelaamista niillä ole voitu millään lailla valvoa.
Lakiesitys on muuttunut jonkin verran alkuperäisestä, ja nykytilassaan se on nyt pitkälti samanlainen kuin Ruotsissa, jossa nettikasinot ovat velvollisia hakemaan Ruotsin pelilisenssiä, mutta se mahdollistaa niille pelien tarjoamisen ainoastaan Ruotsissa. Suomessa lakiesityksen tavoitteena on saada jopa 90 prosenttia rahapeliyhtiöistä luvallisen toiminnan piiriin, mikä helpottaisi pelihaittojen valvomista ja torjumista.
Lakiluonnoksen mukaan lisenssin saaneet rahapeliyhtiöt saisivat mainostaa toimintaansa ja pelejään tiettyjen rajoitusten sisällä. Korkean haittariskin sisältävien rahapelien markkinointi tulisi lakiesityksen mukaan kuitenkin olemaan kiellettyä.
Yhteenveto
Suomen tiukka kasinolainsäädäntö ja rahapelimonopoli ovat pitkään rajoittaneet ulkomaisten iGaming-toimijoiden pääsyä markkinoille, mutta ovat myös ylläpitäneet valtion kontrollia rahapelaamiseen. Tämä pitkään vallalla ollut malli on saanut suomalaisten hyväksynnän ja tuonut valtiolle merkittäviä verotuloja, mutta muutama vuosi sitten yksinoikeusjärjstelmää ryhdyttiin toden teolla kyseenalaistamaan.
Digitaalisen rahapelaamisen kasvun myötä yhä useampi suomalainen on hakeutunut pelaamaan ulkomaisille sivustoille, jotka tarjoavat muun muassa laajemman pelivalikoiman. Muiden maiden lisensseillä toimivat nettikasinot ja vedonlyöntisivustot ovat jo vuosikausia tarjonneet suomalaispelaajille suunnattuja sivustoja, jotka on toteutettu suomenkielellä. Tarjonta on kasvanut vuosi vuodelta, kun suomalaiset pelaajat ovat löytäneet tiensä nettikasinoille, sillä niillä pelaamista ei ole rajoitettu laissa.
Suomen siirtyminen lisenssimalliin vuoteen 2026 mennessä on vireillä, ja muutoksen tullessa voimaan Suomen rahapelimarkkinat avataan kansainvälisille toimijoille. Uudistuksen tavoitteena on paitsi kasvattaa verotuloja myös parantaa pelihaittojen hallintaa, kun kaikki toimijat olisivat saman sääntelyn alaisuudessa.
